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从行政管理的特点角度谈谈“秦岭违章别墅”事件

商学院 王俊婷

  2019年1月9日,央视播出新闻专题片《一抓到底正风纪》,披露了秦岭北麓违建别墅事件整治始末。2018 年 7 月以来,“秦岭违建别墅拆除”备受社会关注,习近平总书记更是自2014年起至今,对秦岭违建别墅严重破坏生态问题和秦岭生态环境保护先后六次作出重要批示指示。我们先简单回顾下“秦岭违章别墅”事件的过程:

  根据2007年《陕西省秦岭生态环境保护条例》相关规定:海拔2600米以上的中高山为禁止开发区:海拔1500——2600米,为限制开发区;海拔1500米以下,为适度开发区。秦岭山脉整体海拔在1500米以下,理应为适度开发,但由于利益熏心,官商勾结,因而在秦岭山底大面积建违章别墅,对秦岭生态环境带来了严重的影响。党中央先后多次下达重要指示,要求相关负责人彻底执行并予以汇报。由于政治责任不足,政治态度不端正,加上官商勾结的利益牵连,陕西省和西安市的相关领导不但没有重视,反而提供了不实数据予以汇报。中央对此持零容忍的态度,于2018 年 7 月,习近平总书记对秦岭违建别墅再作批示:“首先从政治纪律查起,彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题”,并派出专项整治工作组入驻陕西,与当地省、市、区三级政府联合开展针对秦岭违建别墅的整治行动。

  通过这次专项整治,共清查出 1194 栋违建别墅;其中依法拆除 1185 栋、依法没收 9 栋;网上流传甚广的支亮别墅(实为陈路)全面拆除复绿;依法收回国有土地 4557 亩、退还集体土地 3257 亩;实现了从全面拆除到全面复绿;一些党员干部因违纪违法被立案调查。

  整个事件的过程就是政府在其职权范围内,为了维护社会公共利益,而进行的行政管理活动。接下来,我们从行政管理的特点角度进行分析:

  第一、强烈的实践性。习近平总书记先后作出六次重要批示指示,目的是要求相关领导贯彻执行,最大程度地减少对秦岭生态环境的破坏程度,不是收到即可,听听算了,而是真正实现用行政指令指导实践。

  第二、鲜明的政治性。行政本就是管理政治意志的执行,而国家意志的本质是公共意志,也就是人民群众的根本利益。党中央多次要求拆除秦岭违章别墅,也是本着可持续发展的态度,从保护生态环境的角度出发,体现了高度的政治性。

  第三、对象的复杂性。秦岭违章别墅拆除工作困难重重,对党中央多次下达指示落实的不要彻底,归根到底还是利益的牵连——开发商之间的利益、官商之间的利益勾结。所以,行政管理的研究对象复杂,理应用动态、发展的眼光区看待这一问题,而不应只顾眼前的蝇头小利,以损害公共利益作为代价。

  第四、知识的综合性。秦岭违章别墅事件的整个过程综合了经济学、管理学、政治学、统计学、数学、法学等内容,并借鉴相关学科的研究方法进行数理统计。

  综上所述,行政管理理论的学习目的是为了指导实践,通过对相关案例分析,一方面可以加深对理论的理解;另一方面对理论的不断完善也起到了重要作用。

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